За последний неполный год им опубликована серия программного значения статей. Среди них его выступление «Предпосылки международно-правового признания Республики Абхазия» на международной конференции «После Косово: содружество непризнанных государств на пути к признанию», проведённой Институтом стран СНГ 28 марта 2008 г., и на которое один из ведущих учёных политологов России Андраник Мигранян отозвался следующим образом: «В выступлении Вахтанга Владимировича Кецба всё было сказано правильно по проблематике признания Россией суверенитета Абхазии. Всё упирается в то, что Россия пока не нарастила свои мускулы».

  Андраник Мигранян

    В свой семнадцатилетний перерыв-«отсутствие» его в абхазской политике он был занят в Москве практическим освоением тех рычагов и ресурсов, которые как раз и являются важным условием успеха деятельности предлагаемой им, предполагаемой созданием, пока ещё гипотетической корпорации. Так что есть готовые реализаторы нижепомещённого интересного проекта в лице того же автора предложения-программы В.Кецба, что можно было бы ему и поручить по принципу «инициатива "наказуема"». Кстати, при соответствующей организации дела такая корпорация, дабы преодолеть искушение и не впасть во вполне вероятные монополистические тенденции и амбиции может и непременно должна стать своеобразной формой открытого акционирования основных фондов массой рядовых акционеров в лице физических лиц – граждан РА.

Корпорацию нужно создавать однозначно. Также, как и закон о госкорпорации, в котором непременно будут заложены и изложенные здесь, заслуживающие внимания законодателя, наши мысли. И это тем более актуально звучит в контексте факта отсутствия из-за безалаберности, бездеятельности, бесшабашности и безответственности абхазских властей, высшего руководства официальных проводников многих инвестиционных потоков из-за рубежа, и особенно в контексте выступления 26-го апреля с.г. на радиоволне «Эхо Москвы» талантливого российского политолога, проявляющей живой предметный интерес к абхазской политической проблематике, Юлии Латыниной, которая справедливо сравнила нынешнее состояние экономики Абхазии с экономикой Чечни 1994 г.

Юлия Латынина с экспертом НПА по стратегическим вопросам Юрием Зарандиа.

     Иное дело, что здесь необходим будет не только государственный, но и общественный контроль за деятельностью корпорации. И даже к тому же государственному контролю должен быть причастен не узкий круг лиц. Всё это также должно быть заложено в этом законе. А учитывая колоссальную значимость этой структуры и фигуры Президента корпорации, было бы правильным, если таковой будет назначаться и освобождаться от столь высокого поста Указом Президента РА с согласия и утверждения Парламентом.

Я.Лакоба

к вопросу об образовании государственной корпорации

  Кецба В.В.

     Независимому Абхазскому государству 16 лет.

Этот период времени, несмотря на все трудности и противоречия отмечен определенными достижениями.

Прошла период первоначального становления и значительно укрепилась национальная государственность. Создана и функционирует система государственных органов. Начался процесс обеспечения постепенного становления гражданского общества. Республика получила политическое признание де-факто.

Но остались не решенными две главные проблемы:

- не обеспечено становление современной экономической системы государства и ее эффективное развитие;

отсутствует международно-правовое признание Абхазского государства.

Эти две проблемы взаимосвязаны, для их решения существуют общие предпосылки. И важнейшее среди них - интеграция в экономику сопредельных государств и посредством этого в мировую экономику в целом.

Интеграционная перспектива Абхазии напрямую связана с ее географическим положением, в связи с этим, особую актуальность приобретают региональные экономические процессы в Российской Федерации. Здесь принята Государственная программа развития курортных зон страны, две из которых граничат с Республикой Абхазия. Это Краснодарский и Ставропольские края, на территории которых будут образованы курортно-туристические зоны.

В связи с этим, создается уникальная исключительная возможность образования единого экономического пространства Ставропольского края, Краснодарского края и Республики Абхазия.

Предпосылкой этого является перспектива создания на территории Ставропольского и Краснодарского краев свободных экономических зон с преференциальным инвестиционным, налоговым, таможенным и экспортно-импортным режимом.

Отсюда задача - создать адекватный правовой режим на территории, географически пограничной свободной экономической зоны Российской федерации. Республики Абхазия.

Это послужило бы важным фактором ускоренного экономического роста за счет активизации региональной торговли, мобилизации инвестиций, роста занятости.

 (Более подробно смотри статья "К вопросу об экономической интеграции Абхазии", опубликованная 1 августа 2007 года в газете "Республика Абхазия").

Экономическая стратегия независимой Абхазии безусловно должна учитывать эти процессы в сопредельном дружественном государстве, тем более, что Российская Федерация является одним из лидеров мировой экономики по темпам роста ВВП.

Необходимой предпосылкой решения народнохозяйственных проблем является укрепление и модернизация Абхазской экономики на основе организационно-правовой формы государственной корпорации.

В настоящее время процесс образования государственных корпораций активно осуществляется в Российской Федерации.

Созданы государственная судостроительная корпорация. Российская корпорация нанотехнологии, государственная корпорация "Ростехнологии", государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Объединенная авиастроительная корпорация, готовится законопроект о создании государственной строительной корпорации, в скором времени появится государственная рыбодобывающая корпорация "Росрыбфлот" (главной задачей которой, станет возвращение российских судов в мировой океан) и др.

Мы не можем игнорировать эти объективные процессы в сопредельном государстве, если намерены реально обеспечить интеграцию Абхазского потенциала в мировое экономическое сообщество.

Государственная независимость досталась Абхазии дорогой ценой.

Это и кровь павших в боях, лучших сынов нашего народа, которые с оружием в руках боролись за свободу и независимость нашей Родины.

Это и слезы абхазских матерей, которые до сих пор оплакивают своих сыновей.

Это и резкое падение уровня жизни, вызванное послевоенной разрухой и это тяжкое бремя почувствовала каждая абхазская семья.

Последствия этой экономической деградации не преодолены до сих пор.

Многие отрасли абхазской экономики сократили объем производства в десять и более раз.

Наиболее перспективные экспортно-ориентированные отрасли в глубоком упадке.

Чайные, табачные плантации замещаются сельскохозяйственными угодьями для внутреннего потребления (вместо чая и табака выращиваются кукуруза и фасоль).

Чай, табак - это значительная часть экспортного потенциала республики. Раннее, он составлял более 50% экспортно-ориентированной продукции. В настоящее время точные данные отсутствуют, по нашим оценкам эффективная экспортная составляющая сократилась на порядок.

В этих условиях об экспортной ориентации Абхазии не может быть и речи.

Никаких крупных внешних инвестиций, если не считать таковыми поступления от частных лиц абхазского происхождения из-за рубежа.

Следует иметь ввиду и то обстоятельство, что в последние 16 лет не прекращается отток населения из Абхазии.

На разруху никто не пойдет, капитал пойдет лишь тогда, когда начнутся положительные процессы, наступят коренные сдвиги в экономике, резко возрастет деловая активность.

Более 16 лет мы ждем, когда заработает абхазская экономика, но это не происходит.

Более 16 лет мы ждем экономической помощи от дружественных государств, но решительных сдвигов нет и здесь.

В этих условиях все зависит от нас самих. Мы – это государство, страна и единый народ.

Мы все сможем, но только все вместе, и если станем преследовать не только частный, но и общенародный государственный интерес.

С укреплением государственного сектора экономики, интеграцией вокруг него частных хозяйствующих субъектов и безусловной защитой права собственности, в республику придет и иностранный капитал.

Если нашу республику признает бизнес-сообщество, ее признают и политики.

Организационно-правовая форма государственной корпорации, предполагает сосредоточение государственного имущественного комплекса в рамках единой высокоэффективной системы управления.

Государственная корпорация использует свой экономический потенциал для целей определенных законом. При этом Государственная корпорация осуществляет предпринимательскую деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Государственная корпорация должна публиковать ежегодные отчеты об использовании своего имущественного комплекса в соответствии с законом, предусматривающим ее правовое положение.

Для того, чтобы от разрозненной совокупности отдельных предприятий, находящихся в государственной собственности, перейти к синтезированным государственным корпорациям необходимы меры переходного периода.

Содержанием переходного периода является отделение хозяйственных функций от государства.

В этой связи, необходимо сказать об инвестиционной составляющей государственных корпорации.

Инвестиции государственных корпорации, как и любых других, могут рассматриваться в двух составляющих:

- во-первых, с точки зрения источников инвестиционных ресурсов;

- во-вторых, их использования.

Инвестиционный потенциал государственных корпораций, включает различные источники государственных корпораций. Среди них отмечу, бюджетную систему, собственные средства, рынок капитала. При этом, используется как физический капитал, так и финансовые активы.

В контексте сказанного, необходимо отметить, что имущественный комплекс государственных корпорации, формируется за счет имущественных активов государства, доходов, получаемых государственной корпорацией от использования своего имущества и осуществляемой деятельности, регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов), за счет других предусмотренных законных поступлений, решения о которых принимаются в соответствии с законодательством республики.

Государственная корпорация создает учреждения, участвует в порядке, установленном Республиканским законом, в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также в других организациях.

Кроме того, государственная корпорация создает филиалы от своего имени и открывает представительства, в том числе за пределами Республики Абхазия.

Образование государственных корпорации объективно решает следующие задачи высокого государственного значения:

Юридический статус государственных корпорации дает ей ряд преимуществ перед частными коммерческими предприятиями. Правовое положение государственных корпораций минимизирует инвестиционные риски и позитивным образом влияет на их оценку потенциальными инвесторами.

В условиях международно-экономических отношений государственный статус, подкрепляемый государственными гарантиями, делает государственные корпорации особо надежными контрагентами.

Это обеспечивает Абхазской экономике привлечение инвестиции в различные отрасли промышленности, энергетики, строительства, транспорта, связи, курортов и туризма, продвижение наших товаров и услуг на внутреннем и внешних рынках.

В новых рыночных условиях найден апробированный алгоритм управления экономическими системами. Важно подчеркнуть, что в государственных корпорациях управление осуществляется не командно-административными, а коммерческими методами.

В современных условиях государственные корпорации обеспечивают наиболее эффективные механизмы воздействия на экономические процессы в сфере промышленности, энергетики, строительства, транспорта, связи, курортно-туристического комплекса.

Создание государственных корпораций позволит надежно обеспечить интересы не только государства, но и частных предпринимателей. Следует подчеркнуть, что коммерческое участие физических лиц и частных структур не только не исключается, но напротив стимулируется и поощряется. В этом отношении особое значение приобретают аффилированные структуры государственных корпораций.

После 16 лет исключительных трудностей в сфере экономики и не решенных проблем в бюрократической системе, полное представление об общем потенциале всей экономики страны и каждой отдельной компании отсутствует. А такая информация необходима не только для эффективной реструктуризации имеющихся мощностей, но и для надлежащей мотивации иностранных инвестиций.

В Абхазии существует множество экономических субъектов с микроскопическими по международным стандартам объемами продаж. В связи с этим, экспортный потенциал Абхазской экономики ничтожен. Только за счет интеграции в рамках государственных корпораций этот потенциал может быть увеличен многократно.

Необходимо отметить, что стратегические экономические решения принимает правительство республики, а государственная корпорация их лишь выполняет.

Если мы хотим укрепить и повысить экспортный потенциал республики, то все экспортно-импортные операции должны проходить через государственную корпорацию.

При этом, необходимо использовать механизм лицензирования, квотирования, установление акцизов, таможенных пошлин на различные виды товаров абхазского производства.

В рамках государственной корпорации необходимо возродить систему потребкооперации. Частному производителю сельскохозяйственной продукции не будет нужды пробиваться со своим товаром через пограничные и таможенные кордоны. Каждый производитель должен получить возможность сдать свою товарную продукцию на приемный пункт аффилированной структуры государственной корпорации, по приемлемым твердым ценам. Государственная корпорация обеспечит продвижение этой продукции на товарный рынок РФ и других сопредельных государств.

Государственная корпорация, в отличие от частных структур, является субъектом международно-экономических отношений.

Это обеспечивает приток иностранных инвестиций, получение объединённых (синдецированных) кредитов, развитие импортно-экспортных операций. Это дает возможность аккумулировать материальные ресурсы населения.

Каждый абхазский гражданин может вложить свои средства в государственную корпорацию, с последующим получением стабильного дохода. Все двери для экономической инициативы населения республики открыты.

В связи с изложенным, важно отметить и главные направления деятельности государственных корпораций. Таковыми являются:

- обеспечение ускоренного экономического развития страны, привлечение и защита внутренних и внешних инвестиций, расширение экспортного потенциала республики, интеграция ее в международное экономическое сообщество и решение на этой основе социальных проблем, повышение уровня жизни населения;

- содействие в разработке и производстве продукции;

- обеспечение продвижения и реализации продукции абхазских предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность государственных корпораций, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Абхазия.

Государственная корпорация вправе совершать все виды сделок, приобретать и реализовывать ценные бумаги, имущественные и неимущественные права, а также выдавать поручительства за третьих лиц и предоставлять займы на достижение своих целей.

Необходимо особо отметить, что деятельность государственных корпорации должна находиться под строгим государственным контролем. Исключительная президентская прерогатива назначать и освобождать от должности ответственных руководителей государственных корпорации.

В контексте международного опыта важно подчеркнуть, что экономика Российской Федерации в своем развитии прошла несколько этапов - от постперестроечной разрухи до современного уровня развития, который позволил России стать на один уровень с самыми экономически развитыми странами мира.

На этом пути в России было немало трудностей, противоречий и принципиальных ошибок. Достаточно отметить драматические периоды ваучерной приватизации, остановок предприятий, залоговых аукционов, сокрушительного дефолта, массовых невыплат заработной платы, пенсии, пособий и т.д.

Мы должны учесть все ошибки, трудности, противоречия экономического развития сопредельного государства, но их не повторять.

Учиться на чужих ошибках - самая разумная форма обучения.

Но, в конечном счете, Россия пришла к государственным корпорациям как передовой эффективной форме организаций хозяйственной деятельности в стране.

При исследовании российского опыта образования государственных корпорации, следует иметь ввиду несоизмеримость объемов экономического потенциала этой сопредельной страны с нашей республикой.

Поэтому, в условиях Абхазии государственную корпорацию предпочтительно создавать не по отраслевому, а по универсальному принципу.

У Абхазии есть уникальная возможность не повторять ошибок и кризисных явлений, использовать передовой опыт и сразу мощным рывком выйти на уровень самых передовых организационно-правовых решений в экономике страны.

(Статья подготовлена на основе материалов Экспертного Совета экономического развития Некоммерческого партнерства адвокатов, промышленников и предпринимателей г.Москвы).

Кандидат юридических наук, доцент Кецба В.В.

Комментарий редакции:

   При всей важности идеи и программы в целом, есть, конечно, и вопросы, и возражения по отдельным позициям, мыслям автора. Так в статье в качестве отрицательного явления приводится такое обстоятельство: «Чайные, табачные плантации замещаются сельскохозяйственными угодьями для внутреннего потребления (вместо чая и табака выращиваются кукуруза и фасоль – выделено нами). Чай, табак - это значительная часть экспортного потенциала республики. Раннее, он составлял более 50% экспортно-ориентированной продукции. В настоящее время точные данные отсутствуют, по нашим оценкам эффективная экспортная составляющая сократилась на порядок. В этих условиях об экспортной ориентации Абхазии не может быть и речи. Никаких крупных внешних инвестиций, если не считать таковыми поступления от частных лиц абхазского происхождения из-за рубежа».

    Что касается чая и чайных плантаций вопросов нет. А вот насчёт выращивания истощающего землю и экологически сомнительной культуры табака серьёзные сомнения. Не случайно автор давно и безвозвратно сам бросил вредную привычку курить (а другим предлагает?). Тем более в условиях, Слава Богу, всё ещё пока остающейся экологическим оазисом Абхазии (следуя только логике выгоды, давайте тогда и наркотик будем поощрять выращивать). Тем более, что такая экспортная составляющая, связанная с гостевым, оздоровительным, туристическим сервисом для гостей во всём мире выходит на первое место, обойдя добычу и продажу даже нефти и нефтепродуктов. Тем более, что по самым разным убедительным причинам (полезность, экологичность) те же кукуруза и фасоль (кстати, более удобные в хранении) начинают успешно конкурировать с теми же цитрусовыми не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. К тому же речь идёт о наиболее, о самых традиционных в нашей стране культурах. Что касается отсутствия инвестиций, мы-то ведь знаем, что это связано с глубокими коррупционными процессами, откатами, практикой и даже идеологией «доли», которую нужно преодолевать. Но о чём, к сожалению, ни слова.

ЧТО МОЖНО ОЖИДАТЬ ОТ ТАКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА? НИЧЕГО ХОРОШЕГО.

P.S.: Этот материал уже публиковался в печатном органе абхазских коммунистов (газ. «Правда Абхазии» №101 за июнь 2008 г.), а также в правительственной «РА» (№44 за 24 апреля с.г.), хотя и без каких-либо комментариев (что, кстати, в известной мере весьма показательно во многих отношениях и в частности свидетельствует о том режиме отсутствия духа свободных дискуссий в обществе, иными словами когда не знают что сказать, или смущены возможной реакцией непосредственного начальства), а руководство самого правительства по сведениям источников, заслуживающих доверия, без особого восторга встретило эту идею. Дескать, не лезь не в свою сферу, не видишь, она монополизирована, «занята». Не с этой ли, вот таким вот ущербным образом культивируемой самим руководством, опасной идеологией «занято», связана и попытка отобрания нашим, с позволения сказать, правительством прибрежного участка у инициатора создания и лидера партии ЭРА Б.Бутба – чуть ли не единственного из абхазских миллионеров послевоенного, нового поколения, способных не только заполнить декларацию, но и реально и бескорыстно разрешать, снимать и практически снимающего не одну из проблем, связанных со многими нашими бедами. С распространённым «занято» в обывательской, среднестатистической среде разница здесь в том, что там это является проявлением, – в условиях коррумпированности государственных структур и засилья государственно-чиновничьего монополизма, – неистребимого стремления к участию в именном акционировании (что вполне объяснимо и что понять хоть как-то ещё можно, хотя и делается это в ущербных формах), а в данных, приведённых нами правительственных случаях – ярчайшим свидетельством нахрапом нарастающих монополистических тенденций. Можно ли от такого правительства ждать внесения им в парламент проекта антимонопольного законодательства? Конечно же нет. Никогда. Но так или иначе, а 14 -го мая В.Кецба выступал с докладом по этому вопросу в Парламенте РА, депутаты которого тепло с оживлённым интересом приняли содержащиеся в нём мысли и идеи. Задавались вопросы, давались ответы. Так что своеобразную апробацию, которая длилась не менее двух часов, эта идея успешно прошла и в законодательном органе страны.